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我國新時期政府參事民主監督機制探析
發布時間:2013-03-26 19:20   來源:未知   作者:whl1
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我國新時期政府參事民主監督機制探析
2011年08月

湖北 省政府參事   周培疆

        國務院新頒布的第一部規范和加強我國政府參事工作的行政法規《政府參事工作條例》(以下簡稱

《條例》)已于2010年1月1日起實施。《條例》的第一條表明,政府參事依法履行的職責為“參政議政、

建言獻策、咨詢國是、民主監督、統戰聯誼”。 其中,政府參事履行民主監督職能是《條例》規定政府

參事的一項新的職責,也是一種新型的政府內部監督形式,與其它監督形式相比較,其特點和優勢顯著,

主要包括以下幾個方面:(1) 政府參事的民主監督較之政府內部的其它監督形式范圍更為廣泛,有利于針

對政府決策、行政立法和重要文件的制定等發揮其監督作用;(2) 政府參事在人員組成上具有廣泛的代表

性和專家性,能有效發揮其群體優勢;(3) 政府參事的民主監督目標清晰、任務明確、保障得力、規范有

序;(4) 政府參事能與政府領導直接溝通,有“直通車”優勢;(5) 政府參事對政府工作了解全面、便捷,

是正面的和積極的監督。在我國,政府參事的民主監督作為社會主義民主政治建設的重要內容,已構成

我國監督體系的重要組成部分。隨著改革的不斷深入,我國社會發生著深刻變化,我國社會轉型過程中

的政治生態變化對新時期政府參事履行民主監督職能提出了更高要求。

        一、我國社會轉型過程中的政治生態變化

        隨著改革開放逐步深入,我國社會進入快速發展階段,經濟社會全面轉型,正在由計劃經濟模式向

市場經濟模式轉變,由封閉的傳統農業社會向開放的現代工業社會轉變。在社會資源的分配方式和獲取

方式、社會組織結構及其模式、職業結構、利益結構、社會權力結構、社會交往與社會行為方式、社會

流動模式、社會認同方式與社會價值觀等各個層面都發生了巨大變化,出現了許多新情況和新問題,具

體表現為以下幾個特點:

        1. 社會利益群體及其價值取向的多元化

        隨著社會主義經濟體制改革的不斷深入,我國形成了以公有制為主體、多種經濟成分并存,以按勞

分配為主體、多種分配制度并存,產業結構不斷調整和優化的新局面。在取得經濟建設巨大成就的同時,

社會利益從利益平均化向利益多極化、從利益依賴性向利益獨立性、從利益穩定性向利益多變性轉變,

形成了利益主體多元、利益訴求多元、利益實現途徑多樣、人的思想多樣性和差異性不斷增強、價值觀

念更趨多元化的新情況,導致我國現階段多元化的社會利益群體出現。不同社會利益群體越來越關注自

身利益的獲得和權益的維護,并力求其利益最大化。不同利益群體之間的矛盾和沖突日益凸顯。尤其是

城鄉居民之間、不同地區之間、不同行業之間的利益差距不斷擴大,部分公民的相對剝奪感增強,不滿

情緒膨脹,成為影響社會穩定的重要因素,給我國民主政治發展帶來較大壓力。

        2. 社會階層分化加劇及新社會階層的出現

        我國原有的工人、農民和知識分子階層在市場經濟體制改革和產業結構調整過程中,不斷調整、分

化、重構,社會分層不斷加劇。現在以職業為基礎的新的社會階層分化機制逐漸取代了過去以政治身份、

戶口身份和行政身份為依據的分化機制,產生出具有不同經濟地位、社會地位、利益特點,以及不同價

值趨向、歸屬感和認同感的社會新階層。隨著這些社會新階層經濟地位和社會地位的不斷提升,其政治

訴求也不斷增強,越來越渴望擁有政治話語權。

        3. 公民政治意識增強與網絡民主興起

        社會主義市場經濟建設,使我國公民的“市場人格”逐漸形成,獨立、自由、民主和政治參與意識

逐漸增強。隨著信息化時代的到來,網絡成為人們生活的一部分。網絡對國家政治制度、政治過程、政

治權力、政府管理等領域帶來了深刻的影響,出現了一種新型政治現象—網絡民主。越來越多的人通過

網絡平等地參與到政治生活中來,直接、及時地表達意見建議,人們對于社會政治事件的關注達到了前

所未有的高度。電子政務發展的增速,高層政治人物對網絡效用的認可以及與網民的互動,政府通過網

絡問政于民等都表明我國已形成了網絡民主政治的雛形。

        4. 社會問題較為突出

        當前,我國社會政治生活的一些現象不僅使公民產生一定程度上的低政治功效感,而且阻礙了社會

主義民主政治的進一步發展,如教育機會、醫療保障、社會保障、政策機制、工資、住房、就業等社會

不公平現象仍然存在;一些擁有公權力的人,在政府和私人之間以及經濟活動領域進行權力尋租,權力

尋租所帶來的利益成為權力腐敗的原動力。這些問題若長時間累積、久而不決,必然會導致公眾對國家

的信任度降低、以至于失去政治認同感、對改革冷漠、對社會喪失信心,甚至仇視社會,動搖社會政治

生態的穩定格局。

        二、我國新時期政府參事民主監督機制創新路徑

        當前,處在新時期的我國社會政治生態變化要求更為有力和有效的民主監督。相比于黨內監督有紀

律、法律監督有程序、行政監督有規章、輿論監督有陣地、群眾監督有壓力而言,我國民主監督的規范

性和可操作性仍欠缺。一項對完善民主監督運行機制的調查顯示,64%的人認為制度系統是最需要完善

的方面。政府參事的民主監督機制應如何健全和創新才能使其制度化、規范化、程序化,以保證民主監

督落到實處,這是值得我們深入研究的問題。以下針對我國新時期政府參事的民主監督機制的創新路徑

作一些探析。

        1. 建立健全民主監督權利保障機制

        長期以來,我國各民主黨派、無黨派人士及社會各界參政議政和民主監督兩大基本職能的交叉和重

疊,使易于運行的參政議政不斷得到加強,而難以操作的民主監督則在很大程度上被弱化和淡化。這種

普遍存在的現象常常與民主監督職能不能被充分獨立地表達,特別是在主觀意識上不被充分獨立表達有

關。因而,民主監督要落到實處、行之有效和發揮作用,就必須要形成制度上強有力的保障機制。否則,

民主監督就成了無源之水、無本之木。政府參事民主監督的權利保障,可在《條例》總體框架下,根據

實際情況需要,出臺具體辦法,制定新的配套制度,明確政府參事實行民主監督的權責;進一步細化政

府參事施行民主監督的目的、范圍、對象、任務、時間、內容、形式、效力、評估等;賦予監督者在了

解、參與、知情、質詢、情況反映、批評建議、建議辦理、督促辦理、建議豁免、監督工作保障、合法

反對等方面的各種權利;同時,切實解決政府參事在履行民主監督職能時的所需經費,明確規定經費來

源,從而形成保障政府參事實行民主監督權利的規范化、制度化和科學化的長效機制。在組織機構建設

上,可以在各級政府參事部門設立以負責民主監督為主要職能的專門處室,以此為重要依托開展各級政

府參事的民主監督工作。

        2. 建立健全民主監督主客體的約束與激勵機制

        構建完善的民主監督機制,離不開對監督主客體的約束和激勵,兩者相輔相成,缺一不可。一是要

建立完善民主監督主體的約束和激勵機制。在提高政府參事的政治水平和民主監督能力、監督力度、監

督質量上制定具有可操作性的評價系統,并制定民主監督工作條例,對政府參事施行民主監督的權責進

行規范,形成政府參事履行民主監督責任制;在激勵機制的建立和完善方面,要加大在精神和物質上的

獎勵,對在履行政府參事民主監督職能中做出突出貢獻的政府參事,可設立“民主監督獎”, 授予相關榮

譽稱號,并樹立先進典型,在主流媒體廣為宣傳,加大政府參事履行民主監督職能的積極影響。二是要

建立完善民主監督客體的約束和激勵機制。主要是對政府部門接受政府參事的民主監督建立責任制度,

確定責任人。將政府各級職能部門接受民主監督的數量、內容、層次以及民主監督的效果評估納入政府

年度考核環節,并作為評價主要領導干部績效的標準之一。同時,要加大獎勵力度,對自覺接受民主監

督,虛心采納意見、批評和建議,積極改進工作的政府部門給予表彰獎勵,變“要我接受監督”為“我

要接受監督”。

        3. 建立健全民主監督的溝通聯系機制

        在政府參事履行民主監督職能過程中信息溝通極為重要,這就要求政府部門要信息公開、政務透明,

做好“事前”、“事中”、“事后”的溝通,建立良好的民主監督溝通聯系機制。應將有關憲法、法律

和重要法規的制定修改、政府預算及重大建設項目等納入民主監督的知情范圍,監督重點應放在決策監

督和執行監督上。各級政府部門擬就提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關重大方針政策措施、

關系國計民生的重大建設項目等要召開有政府參事參加的座談會,及時通報重要情況和重大問題;建立

公示制度和聽證制度;完善政府參事實行民主監督的聯席會議制度,且常態化地定期召開;各級政府部

門應邀請政府參事列席有關會議,參與有關議案和決策的討論;政府部門還可邀請政府參事參加就貫徹

執行中央重要方針政策情況及其它專項檢查和執法監督工作;政府各職能部門應經常邀請相關政府參事

參加重要專業性會議,制定重要政策和規劃;加強政府參事與政府各部門的對口聯系,并加大對政府部

門日常工作及遠期規劃的了解;同時創新信息獲取渠道,注重來自基層群眾的訴求,并建立健全監督的

網絡互動溝通機制,從而形成從中央到地方再到基層,覆蓋面廣泛的政府參事民主監督網絡。

         4. 建立健全民主監督的反饋機制

        真實和及時的反饋是促進民主監督落實的必要條件,只有建立健全民主監督的反饋制度,政府參事

的民主監督才不會流于形式。良好的有建設性的反饋應具備以下幾個條件:即有確定的反饋對象、明確

的反饋內容、適當的反饋形式、確切的反饋時間,反饋應具有完整性和準確性,這樣的反饋才能使監督

主體接受到準確信息,從而做出正確判斷和反應,具體包括以下幾個方面:一是對政府各職能部門的意

見、批評和建議,有關部門要有專門機構和人員負責;二是對這些意見、批評和建議要有回應和答復;

三是對這些意見、批評和建議要認真研究,充分吸納,并切實改進,不能采納的部分要做出充分解釋和

說明。如此形成監督主客體之間的良性互動,才能保證民主監督效能的不斷提高。此外,還應建立和健

全政府參事的民主監督與其它不同監督形式的相互結合,發揮不同監督形式的協同作用機制

 

 


 

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