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翟耀文:我國農業當前存在的三大危機不可忽視
發布時間:2018-06-12 11:23   來源:未知   作者:whl1
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來源:省政府參事室

我國農業當前存在的三大危機不可忽視
 
山西省政府文史館館員  翟耀文
 
  據國家統計局報道,2017年我國糧食總產量達到61791萬噸,(12358億斤)比2016年增加166萬噸(33億斤),增長了百分之三。屬全國歷史上第二個高產年。
 
  在我們喜慶糧食連年大豐收的同時,一定要保持清醒的頭腦,我國農業當前正面臨三大危機,如果這三大危機不解決勢必影響國民經濟的健康發展,更直接影響新時代、新目標的順利實現。這三大危機就是糧食供求危機、土地使用危機和農村青壯年勞動力缺乏危機。
 
  一 糧食供求危機
 
  我國糧食產量雖然連年豐收,但不可否認的是,我國已從一個世界糧食主要出口國,變為世界糧食最大進口國。
 
  農業部制定的農業“十二五”規劃中提出了我國糧食要達到“一個確保、三個力爭”,就是,確保糧食基本自給,確保自給率達到百分之九十五以上,其中力爭水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率要達到百分之百。
 
  但是,從目前我國糧食供求情況來看,我們離這個目標不是越來越近,而是越來越遠。據國家有關部門透漏,2012年,我國糧食消費有百分之十四須通過進口解決,糧食自給率不足百分之八十六。2015年,我國糧食進口達到12477萬噸,同比增加了百分之二十四點二。而我國當年總產量為12428.7億斤(62143.5萬噸),進口量占到我國糧食總產量的百分之二十點一。
 
  國務院糧食白皮書《中國糧食問題》預測,到2030年我國人口可達16億,(當時還沒有放開生二胎政策)按人均消費糧食400公斤計算,每年需求量可達64000萬噸左右。
 
  2013年國務院發展研究中心在出版的《中國特色農業現代化道路研究》一書中,則指出,到2020年,按14.3億人口計算,人均消費糧食409—414公斤計算,全國糧食總需求量將達到58487萬噸——59202萬噸。按我國糧食生產能力計算,屆時(不含大豆)國內糧食供給缺口將在4000萬噸——5000萬噸左右。從以上數字可以看出,我國糧食危機正越來越嚴重。我國正從一個自給自足的國家變成一個需要靠進口外國糧食養活國民的國家。這幾年國家不斷強調糧食儲備,而實際情況是,我國大部分城市的儲備糧最多只能供應半年左右,一遇災荒,國外將會抬高糧價或卡我們的脖子,到時我們將手忙腳亂,無法應對。
 
  2013年美國《外交政策雜志》曾經刊登了一篇文章《中國糧食需求將推高全球糧價》這就給我們敲了警鐘,一個十幾億人口的大國,靠進口國外糧食是難以養活國民的。
 
  二、土地危機
 
  解決糧食產量的關鍵因素是糧食的播種面積,有了一定的播種面積,提高糧食單產才有支撐,才有保證,否則面積保證不了,單產再高也解決不了根本問題。
 
  我國是一個耕地面積十分緊缺的國家。據有關方面透露,到2012年我國的耕地面積已經接近18億畝的紅線,全國人均耕地面積不足1.5畝,不到世界平均水平的二分之一,不到發達國家的四分之一。
 
  聯合國對耕地面積有一個警戒線,就是,人均耕地少于0.8畝的時候,會發生危機。根據國家有關部門公布的數字知道,目前我國2000個左右的縣市,有600多個縣市人均耕地面積低于0.8畝。隨著二胎政策的實施,我國人口將會大幅度增加,隨著公路的不斷拓寬,城市的不斷擴大,我國的耕地將不斷被蠶食。人均耕地將會更少。所以當人們聽到北京將和天津相連、太原將和榆次相接的消息時,不應該僅僅是喜悅,而應該是更大的擔心和不安。這不知道將有多少耕地被擴進去。我們的18億畝耕地的紅線將何以保證?就我們山西來看,耕地面積更為緊缺。《山西統計年鑒》上記載:全省耕地數量由1978年的392.341萬公頃到2010年減少到了333.333萬公頃,減少了百分之十五。其中還包括1997年通過開墾荒地,改造中低產田恢復水毀耕地增加的土地。全省人均耕地由1978年的0.162公頃,下降到2010年的0.093公頃,僅相當于全國人均耕地面積。現在七八年過去了,山西的公路也越來越多,越來也寬,全省各個城市也不斷擴建,究竟占沒占耕地面積,占了多少,不得而知,我擔心一定不會太少。
 
  三農村青壯年勞動力缺乏
 
  不知何時,我國政府開放了一條政策,就是允許農民進城務工,因而形成一大批農村青壯年,離開家鄉,離開土地進入城市,這就是中國“農民工”的由來。這條政策的實施,在當時的條件下有一定的意義,它對于安置農村閑散剩余勞力、增加農民收入、減緩城市服務壓力無疑是起了很大的作用。但隨著時間的推移,問題和后遺癥也接著來了。這就是越來越多的青壯年農民不再愿意務農,特別是一些80、90、00后的青年想方設法往城里跑,使不少農村留鄉務農的以老年人和婦女為主。每次我回農村老家見到的多是六、七十歲的老人在家留守,總有一種酸楚感覺。2016年人民銀行陜西分行在陜西十一個市區,選取了一千名農民工進行問卷調查,調查結果發現有百分之六十四點五的農民工獨自務工,有百分之三十五點五的農民工拖家帶口在外務工。當問到他們在長遠定居選擇時,只有百分之二十七點七的人想在老家定居,希望在縣、鄉鎮定居的占到百分之四十八點二。希望在中小城市定居的占到十九點二,希望在省會城市定居的占到百分之四點九。這就說明一個問題,大多數出來的農民工不愿重返農村。當前社會發展的趨勢和走向是愈來愈知識化、年輕化和專業化,而作為國民經濟基礎的農業卻走向反面,長此以往就會造成農業勞動力的斷層,將來誰來種地?成為迫切解決的問題。農村青壯年勞動力的嚴重缺乏,成為我國農業發展的第三大危機。
 
  如何解決上述為問題?
 
  這里提幾條建議:
 
  第一各級政府一定要把糧食生產當成重中之重的頭等大事來抓,要制定相關政策大力提高農民種糧的積極性。要讓農民安心務農、安心種糧。各地政府當務之急是理順三個關系。
 
  一是理順農產品價格和農民收入的關系。穩定和提高糧食收購價格的同時,盡可能的降低農藥、化肥、地膜等生產資料的價格,極大限度的降低糧食生產成本,解決農民增產不增收的問題。同時,在農村用電、用水等問題上要給與一定的優惠政策,不能讓農民感到負擔過重。
 
  二是要理順和解決好社會化服務的關系。
 
  要鼓勵支持各類經營性組織參與農產品營銷、農資配送、信息服務,農機維修等社會化服務,讓農民獲得全方位、低成本的優質服務。
 
  三是要理順補貼政策和銀行優惠貸款的關系。加大對糧食生產補貼范圍,增大補貼總量,優化補貼方式。財政補貼和優惠貸款要適當向種糧大戶傾斜。
 
  第二要嚴格土地保護措施,確保耕地面積不再減少。這里要重點做好三個方面
 
  一是各級政府要把保護耕地面積作為一條法令,哪一任政府任內減少了轄區耕地面積要追究政府首腦的法律責任。誰侵占耕地誰就要受到國家法律的嚴厲制裁。
 
  二是各級政府要認認真真對轄區內的土地面積進行一次普查,實實在在落實耕地面積。要通過法律、行政和經濟手段,把一些非法侵占的、閑置的和荒廢的土地盡快收回來。
 
  三是要合理安排土地的合理流轉和整合,逐步解決土地細碎化,地塊過小,農業機械化水平低的問題。據有關部門統計,截止2014年,我國經營土地十畝以下的農戶高達2.28億戶占全國農戶的百分之九十五。經營規模在100———200畝的農戶有74.8萬戶,超過200畝的只有31.3萬戶,占比不到千分之五。
 
農業的出路在于機械化。要提高土地的使用效率就必須解決好土地細碎化的問題,所以建議各級政府要制定好具體規劃,認真的、合理的、科學的搞好土地的流轉整合,力爭不使一寸土地因無人或無力耕種而荒廢。
 
  第三各級政府要認真對待農村青壯年勞動利缺乏的問題,把動員農民工返鄉務農提上議事日程。建議當前做好以下幾方面工作
 
  一是要以鄉鎮為單位,摸清本土出外務工人員名單,逐村、逐戶、逐人造冊登記。對本土所轄大中專畢業生復轉軍人也要造冊登記。
 
  二是制定優惠政策,對愿意返鄉務農的人員,在土地承包、技術培訓、財政補貼、銀行貸款等方面提供便利和優惠。
 
  三是多措并舉以縣為單位因地制宜搞好返鄉人員的技術培訓班,根據農村的實際情況和本土人才的實際需要,有針對性的進行技術傳授和培訓,使返鄉人員帶有一技之長回去創業,為農村培養一批懂技術的農業專業人才。
 
  四是以鄉鎮為單位搭建信息溝通平臺,鄉村干部要主動進村入戶拜訪外出打工人員家屬,通報家鄉的規劃和發展,解決外出打工人員的實際困難,增強打工人員的回歸感。
 
  五是對愿意回村創業中專畢業生、復轉軍人要給與政策支持和鼓勵。有條件的可試搞一部分農業工人,他們的農令也算工齡。參照農場職工發放工資,并在入黨,提干等方面給予優先考慮。
 
  六是因地制宜辦好農村學校、幼兒園、醫院和敬老院等,改善農村福利條件和社會服務體系,盡最大努力,解決務農人員的后顧之憂。以穩定農村務農隊伍。



 
 
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