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準確把握黨和國家的戰略意圖奮力推進資源型經濟轉型發展
發布時間:2017-09-20 08:21   來源:未知   作者:whl1
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來源:發展導報
 
  
 
對話者:中共太原市委黨校市情與發展研究室主任、教授 范 富
 
  范富 畢業于南開大學。中共太原市委黨校市情與發展研究室主任、教授、碩導;中國城市經濟專家委員會副主任委員、三晉文化研究會特聘專家、奠中書院學術委員。長期專注三晉歷史文化,參與了 《太原歷史文獻》《太原工業百年回眸》《太原地方志》(1998-2011)等大型文獻編修或審閱;多年主持編輯、出版《領導參閱》;多次主持、參與省市重大調研課題。主持制定了 《太原市城市市容綠色管理規范》(山西省地方標準)。系山西省第七屆青年科技獎、山西省“四個一批”優秀人才、山西省五一勞動獎章獲得者。
  個人專著:《太原裝備制造業考論》《龍城解讀》。
 
  金秋時節,碩果累累。滿載著豐收喜悅的三晉大地,擼起袖子加油干,用解放思想打開轉型綜改試驗新天地,用先行先試擦亮轉型綜改試驗這個金字招牌,成為3600萬三晉兒女的共同心聲和實踐選擇。6月,習近平總書記視察山西;9月初,李克強總理視察山西。之后,國務院印發《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》(國發〔2017〕42號。
  9月15日,山西省委書記駱惠寧主持召開了十一屆省委第42次常委會議,審議并通過《貫徹落實〈國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見〉行動計劃》《山西打造全國能源革命排頭兵行動方案》《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》……推動資源型地區轉型發展的重大戰略正在山西落地生根。
  9月16日,記者相約了中共太原市委黨校市情與發展研究室主任范富教授,針對 《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》對山西的意義及影響進行了一番探討。
 
  這個《意見》,彰顯了國家戰略,是把山西省改革發展推向更加深入的新階段的行動綱領;這個《意見》,融匯了改革引領、產業轉型、生態優先、協同聯動方方面面的戰略部署、重大項目和重大思路,進一步明確了山西在更高起點上實現轉型綜改的工作路徑。
  記者:國務院日前印發《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》。對于山西而言,這是又一件具有里程碑意義的重大事件。山西人民歡欣鼓舞。您如何看待十九大召開前對山西出臺此項《意見》。
  范富:在全國人民滿懷信心迎接黨的十九大勝利召開之際,國務院印發了《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》。這個《意見》體現了黨的主張,是促進資源型地區轉型發展的強大思想武器;這個《意見》,彰顯了國家戰略,是把山西省改革發展推向更加深入的新階段的行動綱領;這個《意見》,融匯了改革引領、產業轉型、生態優先、協同聯動方方面面的戰略部署、重大項目和重大思路,進一步明確了山西在更高起點上實現轉型綜改的工作路徑。
轉型綜改是習總書記為山西指明的金光大道,是我們這一代山西人必須走好的新長征路。
 
  記者:在山西經濟由 “疲”轉“興”的關鍵時期,在國家經濟發展新常態的歷史時期,以山西為范本,專門出臺這個促進資源型地區轉型發展的《意見》,對山西未來發展有什么樣的指導性意義?
  范富:當前,山西的發展已經進入了一個新的歷史時期。山西的創新驅動、轉型升級正處于關鍵階段,山西經濟的發展已經由“疲”轉“興”。在這樣一個關鍵時期,國家立足經濟發展新常態,以山西為范本,專門出臺這個促進資源型地區轉型發展的《意見》,確實意義重大。
  這是因為:高起點推進轉型綜改試驗區建設,是黨中央、國務院賦予山西的重大使命,是一場深刻的革命,是山西的二次創業,是推動資源型地區轉型發展的重大國家戰略。也就是說:轉型綜改是習總書記為山西指明的金光大道,是我們這一代山西人必須走好的新長征路。
  具體看,有三個方面的重大意義需要我們深刻領會,全面把握:
  首先,《意見》體現了黨的主張,是促進資源型地區轉型發展的強大思想武器。這個《意見》,是以習總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略為統領,貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,對山西資源型經濟轉型發展的總體要求、主要任務和保障措施進行了全面安排和整體部署,是黨中央統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,做出的重大戰略部署,是促進資源型地區轉型發展的強大思想武器。
  其次,《意見》彰顯了國家戰略,是把山西省改革發展推向更加深入的新階段的行動綱領。
  仔細研讀《意見》,可以發現:山西未來發展的大方向,就是建成“資源型經濟轉型發展示范區”。這個示范區,是“創新創業活力充分釋放、經濟發展內生動力不斷增強、新舊動能轉換成效顯著”的資源型經濟轉型發展示范區,是要“為其他資源型地區經濟轉型提供可復制、可推廣的制度性經驗”示范區。
  山西未來發展的工作目標是:到2020年,基本建立起支撐資源型經濟轉型的體制機制,初步建成國家新型能源基地、煤基科技創新成果轉化基地、全國重要的現代制造業基地、國家全域旅游示范區,確保與全國同步進入全面小康社會;到2030年,新的產業體系基本形成,現代能源體系基本建成,資源型經濟轉型任務基本完成,形成一批可復制、可推廣的制度性經驗。
  第三,《意見》融匯了改革引領、產業轉型、生態優先、協同聯動方方面面的戰略部署,是山西在更高起點上實現轉型綜改的工作路徑。
  眾所周知,轉型綜改試驗區建設,是黨中央、國務院賦予山西的重大使命,是一場深刻的革命,是推動資源型地區轉型發展的重大國家戰略。抓住機遇,深入實施這一重大戰略,要堅持改革引領,大膽破除阻礙經濟轉型的觀念理念和體制機制束縛,率先復制、推廣全國各類體制機制創新經驗,先行布局重大改革試點試驗。要聚焦產業轉型,建設安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系和現代產業體系。要突出生態優先,大力推進生態保護和環境治理,加快構建生態文明制度體系,形成生產發展、生活富裕、生態良好的新局面。要加強協同聯動,強化山西省主體責任,加強與京津冀地區互動合作,加大國家層面指導和支持力度,協同推進資源型經濟轉型。
 
  擼起袖子加油干,用解放思想打開轉型綜改試驗新天地,用先行先試擦亮轉型綜改試驗區這塊金字招牌。
  記者:那么,山西省下一步如何貫徹落實好這個《意見》?
  范富:眾所周知,山西是5000年華夏文明的發源地,是抓一把泥土就能攥出文明汁液來的文化大省,曾富庶過,曾發達過,曾被人向往過。然而,近年來,山西形象的低迷令人痛心疾首。尤其是官場塌方式腐敗和經濟斷崖式下滑,更像兩把刀子劃在山西人的心口。山西站在了重要歷史關頭,山西人民從未像現在這樣,迫切需要一個美好的家園,迫切需要一個令人自信自豪的故鄉。
  在此背景下,擦亮轉型綜改這塊金字招牌,對山西而言,意義重大;對資源型地區而言,機遇難得。
  一、擼起袖子加油干,準確把握黨和國家的戰略意圖,擦亮轉型綜改試驗區這塊金字招牌,要掌握發展的主動權和話語權,發出山西好聲音、講出山西好故事。
  傳播力決定影響力,話語權決定主動權。發出山西聲音、講好山西故事,是提升山西傳播力、掌握山西話語權,塑造山西政治清明、經濟繁榮、生態良好、文化昌明、充滿活力、開放自信美好形象的戰略性、基礎性工程。為此,要講好以提高發展質量和效益為中心、以推進供給側結構性改革為主線、深入實施創新驅動發展戰略,推動能源供給、消費、技術、體制革命和國際合作,打造能源革命排頭兵的故事;
  要講好充分釋放創新創業活力、不斷增強經濟發展內生動力、轉換新舊動能成效顯著,實現資源型經濟轉型實質性突破的故事;
  要講好傳承民族優秀傳統文化的故事,講好“山西是中華民族的發源地,是華夏文明直根”的故事,講好晉北佛教文化、晉中大院文化、晉南根祖文化的故事;也要講好太行、呂梁革命文化的故事,講好“太行山是革命的山、英雄的山”的故事,講好“呂梁英雄”的故事,講好左權將軍、太行奶娘的故事,講好劉胡蘭的故事;更要講好以習總書記視察山西講話精神為指針、三晉大地理直氣壯抓發展、廉潔為民抓發展、匯聚動能奔小康的故事,講好爬坡過坎、浴火重生的故事。
  一句話,要講好歷史的故事,也要講好現實的故事,還要講好未來的故事。
  二、擼起袖子加油干,準確把握黨和國家的戰略意圖,擦亮轉型綜改試驗區這塊金字招牌,要深入實施創新驅動發展戰略,運用彈鋼琴的思想方法和工作方法,統籌考慮“打造能源革命排頭兵與促進產業轉型升級、擴大對內對外開放、改善生態環境質量”。
  如今,正值小康決勝期、脫貧攻堅期、轉型關鍵期、發展爬坡期、形象改善期“五期疊加”的特殊期,山西要推進轉型綜改示范區建設,逐步把示范區打造成集聚先進生產要素的重要平臺、轉型綜改的主戰場、轉型升級的重要引擎,確實是一場硬仗。
  眾所周知,今年6月21日—23日,習近平總書記視察山西并發表重要講話;前幾日,李克強總理簽發了《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》。一個視察講話,一個轉型意見,充分體現了黨中央、國務院對資源型地區人民的深切關懷和山西人民的深切關懷,標志著以山西為代表的資源型地區的發展,已經站在一個新的歷史起點。
  在這樣一個新的歷史起點上,貫徹落實好這個《意見》,既要求國務院各組成部門和山西廣大干部群眾攜起手來,將黨的主張和國家的戰略意圖所蘊含的重大事項、重大舉措、重大要求落實、落小、落細,更要求山西廣大干部群眾緊緊抓住機遇,勇于改革創新,果敢應對挑戰,善于攻堅克難,把黨內黨外、國內國外、省內省外的一切積極因素都充分調動起來,形成關心山西發展、參與山西發展、助力山西發展的大氛圍,擼起袖子加油干,著力解決制約發展的結構性、體制性、素質性矛盾和問題,以深化供給側結構性改革推動經濟轉型發展,以創新驅動推動經濟轉型發展,以營造良好營商環境推動經濟轉型發展,奮力實現資源型地區經濟轉型發展,匯聚起走好新征程、探出新路子、創造新業績的龐大力量,真正走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路。
  在此背景下,堅持改革引領、產業轉型、生態優先、協同聯動四項原則,落實、落小、落細黨中央、國務院的戰略部署,要聚焦主要目標,對標制定時間表、對表規劃路線圖,力爭在重點領域供給側結構性改革上,取得階段性成果;在能源革命的大道上奮力沖刺,為2020年基本建立支撐資源型經濟轉型的體制機制攻堅克難;為基本形成多點產業支撐、多元優勢互補、多極市場承載、內在競爭充分的產業體系,基本建成清潔、安全、高效的現代能源體系,基本完成資源型經濟轉型任務,形成一批可復制、可推廣的制度性經驗,為經濟綜合競爭力、人民生活水平和可持續發展能力再上一個新臺階擔當作為。
  所以,以啃硬骨頭的精神打好這場硬仗,完成黨和國家賦予山西轉型綜改試驗區各項任務,切實發揮資源型地區轉型綜改示范區的排頭兵作用,就要解放思想、實事求是,以推進供給側結構性改革為主線,大膽破除阻礙經濟轉型的觀念理念和體制機制束縛,率先復制、推廣全國各類體制機制創新經驗,先行布局重大改革試點試驗;就要以能源供給結構轉型為重點,以產業延伸、更新和多元化發展為路徑,建設安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系和現代產業體系;就要大力推進生態保護和環境治理,加快構建生態文明制度體系,形成生產發展、生活富裕、生態良好的新局面;就要強化山西省主體責任,加強與京津冀地區互動合作,加大國家層面指導和支持力度,協同推進資源型經濟轉型。
  應當說,在小康決勝期、脫貧攻堅期、轉型關鍵期、發展爬坡期、形象改善期這個“五期疊加”的特殊期,破解資源型地區創新發展難題、破解結構性矛盾突出地區協調發展難題、破解生態脆弱地區綠色發展難題、破解內陸地區開放發展難題和欠發達地區共享發展難題,推動太原都市區一體化、規模化、功能化、特色化、國際化發展,為全國資源型地區提供可復制、可推廣的經驗,確實任務艱巨、責任重大、使命光榮。
  這就要求我們解放思想、實事求是,立足省情、大膽探索,以法治思維、改革精神、創新辦法,創新資源型地區轉型發展的體制機制,激發廣大基層干部群眾創新創業活力,特別是要培育“得天下英才而用之”的胸襟、氣度和環境。毛澤東同志指出,“戰爭最深厚的偉力,存在于群眾之中”;“群眾是真正的英雄,而我們自己往往是幼稚可笑的”;“我們現在不是有許多困難嗎?不依靠群眾,不發動群眾和干部的積極性,就不可能克服困難”。
  所以,領悟習總書記視察山西講話精神、貫徹《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》精神,落實省十一次黨代會精神,為資源型地區轉型發展提供制度保障和政策動力,一定要營造活力充沛的轉型生態。
  這就需要我們——既要落實國家戰略、爭取國家支持,也要對表中央要求、對標發達地區,更要解放思想、先行先試,增強轉型綜改的理論自覺、制度自覺和文化自覺、行動自覺。
  ——既要按照“好干部標準”,把事業發展需要的好干部精心培養起來、及時發現出來、合理使用起來;更要強化“為官必為”意識,提高“為官會為”能力,追究“為官不為”責任,營造“為官愿為”環境。
  ——既要堅持守土有責、守土盡責,扎扎實實做好改革發展穩定各項工作,為黨的十九大勝利召開營造良好環境;更要大興識才愛才敬才之風,養成“得天下英才而用之”的胸襟和氣度,最大限度地釋放人才創新創造創業活力。
  歷史和現實反復表明:人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮強盛的重要推動力量,是經濟政治社會文化發展的第一資源,是生產力諸要素中最活躍、最革命的要素。人才興則山西興,人才強則山西強。只要形成識才愛才敬才用才的良好氛圍,山西的所有問題都可得到有效破解。
  ——既要把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設作為經濟工作的主線,充分發揮轉型綜改試驗區的戰略牽引作用,更要圍繞制約我省轉型發展的突出問題,堅持以“改”促“轉”,再深入謀劃一批引領性強、帶動面大的先行先試事項,在更高起點上實現轉型綜改的“再出發”。
  ——既要準確把握中央建設轉型綜改試驗區和和省委建設示范區的戰略意圖,更要讓太原這個省會城市在“兩個走在前列”的創新性實踐中彰顯輻射、引領、帶動的責任和擔當。
  最后,擼起袖子加油干,準確把握黨和國家的戰略意圖,擦亮轉型綜改試驗區這塊金字招牌,深刻認識資源型經濟轉型發展的緊迫性、艱巨性、長期性。
  需要指出的是:山西要增強思想自覺和行動自覺,切實承擔主體責任;國務院有關部門要結合自身職能,對本意見涉及的重大事項抓緊制定細化方案和具體措施,逐條抓好落實;國家發展改革委要加強對山西省資源型經濟轉型發展的宏觀指導、綜合協調、督促推進和檢查評估,適時總結并推廣重大關鍵性、標志性改革經驗,重大改革進展情況和問題及時報告國務院;有關部門和山西省要加強輿論引導,積極營造支持山西省進一步深化改革、促進資源型經濟轉型發展的良好氛圍。
  記者:山西各市需如何貫徹落實好《意見》呢?
  范富:在《意見》中指出,推動太原國家創新型城市建設,支持具有較好基礎的城市創建創新型城市。
  因此,對于省會太原需按照《意見》的要求,全力推進國家創新型城市建設。
  研讀《意見》,太原可爭取如下政策和財政支持:1、爭取資源枯竭城市財力轉移支付政策;2、爭取綜合配套改革試驗區土地管理政策;3、爭取將古交采煤沉陷區納入資源枯竭城市財力轉移支付范圍;4、爭取將古交、婁煩符合條件的公益林納入國家級公益林范圍,享受森林生態效益補償政策;5、爭取實施以增加知識價值為導向的分配政策試點;6、爭取國家自然科學基金、國家科技重大專項、中央財政引導地方科技發展資金;爭取在太原布局科技創新基地,爭取創建國家科技成果轉移轉化示范區的政策;7、爭取國家在重大生產力布局特別是戰略性新興產業布局時的重點傾斜;8、爭取兩化融合管理體系貫標試點,爭取國家智能制造試點示范;9、爭取全域旅游示范區;10、爭取把陽曲、清徐納入國家級旅游業改革創新先行區;11、爭取把晉源建成省域國家級文化生態保護實驗區。
  同時,太原要出臺辦法:全面對標國內先進地區,健全精簡高效的權責清單和負面清單制度,統一規范各類審批、監管、服務事項;規范人才雙向流動機制,允許科技創新人才在高校、科研院所與企業間雙向兼職;重點發展新一代信息技術、軌道交通、新能源汽車、新材料、航空航天、生物醫藥、文化旅游等新興產業和先進產品,大力構建綠色制造體系,大力發展大數據產業,推進航空測繪、通用航空、航空儀表等航空航天產業發展;加大國家創新型城市建設力度,加強城市創新創業能力建設,加快新舊動能轉換;積極創建智能制造創新中心和新材料創新中心;創新國防科技成果就地轉移轉化管理辦法及利益分配政策機制;鼓勵省城高職院校與企業合作辦學,開展現代學徒制試點;支持省城院校開展高水平應用型本科高等學校建設試點;支持以示范區為載體,創建戰略性新興產業集聚區、國家高(新)技術產業(化)基地、國家新型工業化產業示范基地;支持以不同所有制企業為主體投資建設、運營、托管開發區,以及在現有開發區中投資建設、運營特色產業園;廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,培育有利于民營經濟發展的政策環境、市場環境、金融環境、創新環境、法治環境,甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。
  要按照國家的要求,建設太原全國性綜合交通樞紐,構建聯接“一帶一路”大通道;打造一批具有多式聯運功能的大型綜合物流基地,復制推廣自由貿易試驗區的試點經驗;加強與京津冀協同發展,爭取以委托管理、聯合辦學等方式與北京、天津兩地高水平大學加強高校合作;改革創新園區規劃環評工作,探索園區式、鏈條式環評模式。
  要依托轉型綜改示范區建設,立足省會優勢,加快結構優化升級,著力培育新的經濟增長點,使服務業成為經濟增長的“穩定器”“加速器”,率先打造現代物流樞紐、金融高地、低碳技術中心和總部經濟核心區,建成“全省產業集聚、品牌匯集、業態豐富、功能完善的生產性服務業核心區,我國中西部地區生產性服務業發展先導區和示范區”,為全省、華北、環渤海、中部、一路一帶乃至全國新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化服好務。
  此外,其他市也要在六個方面重點任務中找準自己的位置。要在推動能源供給革命、推動能源消費革命、深化能源體制改革、實施產業轉型升級行動、建立新興產業培育扶持機制、完善傳統產業轉型升級政策體系上做文章、下工夫;在增強協同創新能力、培育打造創新創業平臺、統籌推進開發區創新發展、實施人才強市戰略方面做文章、下工夫;在實施國有企業改革振興計劃、更大程度更廣范圍推行混合所有制改革、加快解決歷史遺留問題、促進民營經濟健康發展方面做文章、下工夫;在深化“放管服”改革、創新財政金融支持轉型升級方式、改革完善土地管理制度、推動城鄉一體化發展、集中力量打贏脫貧攻堅戰方面做文章、下工夫;在構建聯接“一帶一路”大通道、加強與京津冀協同發展戰略銜接方面做文章、下工夫;在加強資源開發地區生態保護修復治理、加大生態環境保護力度、強化資源節約集約利用方面做文章、下工夫,確保與全國同步進入全面小康社會,使轉型發展的成果惠及3600萬父老鄉親,為形成一批可復制、可推廣的制度性經驗,提升經濟綜合競爭力、人民生活水平和可持續發展能力做出新的貢獻。
本報記者 鄭 娜
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